在日新月异的现代社会中，大家逐渐认识到制度的重要性，制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。想学习拟定制度却不知道该请教谁？以下是小编精心整理的行政审批制度，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
第一条、为了规范网上行政审批行为，提高网上行政审批效率和质量，特制定本制度。
第二条、网上行政审批实行网上预审制度，当事人将审批事项所需要提交的材料从网上发送到行政便民中心网站，审批单位在网上对当事人提交材料进行审核，材料符合规定的，应当在2日内通知当事人到行政便民中心进行办理；材料不符合规定的，通知当事人进行补正。
第三条、审批单位应当在规定期限内将审批事项办理完毕，并通过网上或其它方式通知当事人。
第四条、审批单位需要到现场进行实地堪测的，应当事先告知当事人现场堪测的时间，当事人应当予以配合。
第五条、审批单位在办理行政审批事项时，不得违反规定向当事人索取财物，不得向当事人转嫁费用，不得接受当事人宴请，严禁有不廉洁行为。
第六条、审批单位在规定期限内因特殊原因未能办理完毕的，应当提前告知当事人，取得当事人谅解。
第七条、审批单位在规定期限内无故不予办理的，要对相关责任人实行责任追究。
1、档案管理在校长、副校长的领导下，由办公室具体抓好档案建设工作。
2、档案管理人员要认真学习有关档案管理的法律法规，学习并熟悉档案管理。
3、档案管理人员要严守有关档案机密，确保档案工作的严密性。
4、档案管理人员要坚守工作岗位，按时登记和整理相关资料归档，确保来件及时收存、及时归类。
5、学籍档案、“两基”档案、教师业务档案、行政档案等按习水县教育局关于档案管理的相关要求，制定管理措施，分门别类地完善工作，特别是加强教师业务档案的完善工作，确保学校档案能真实、客观地记载教职工的工作情况。
6、学校档案分门别类专柜管理，划拨一定资金添置档案设施，力求各类档案放置有序、查找方便、管理顺当。
7、每学期期末是整理和完善档案的终结时间，各部门、各处、要认真收集开展工作的相关文字资料、图片、表册等整理，移交办公室存档。
8、档案管理人员必须熟悉档案的建设情况，对外调档案做到：“取一件、记一件、还一件、装一件”，并负责追回外调时间较长的档案，保证档案不流失。
第一条、为规范行政服务中心项目管理，根据x市人民政府办公厅《关于进一步规范区县行政审批服务大厅建设的意见》（x办发[20xx]127号）和县委、县政府《关于印发大x县行政服务中心管理的若干规定的通知》（x委发[20xx]22号）有关规定，特制定本办法。
第二条、本制度适用进入县行政服务中心的服务项目的管理。
第三条、本制度所称的服务项目，是指依法进行的各项行政审批、审批上报、核发（证）照、备案等行政行为。
第四条、县行政服务中心管委会负责服务项目的确定、调整及协调与管理。
第五条、进入县行政服务中心的项目依照“合法、合理、便民、高效”的原则确定：
（一）纳入县行政服务中心的项目，应符合本办法第三条的要求；
（二）服务对象的申报材料应包括项目办理过程中法定的必不可少的材料和依据，窗口单位不得随意增设办理服务项目的前置条件；
（三）办事程序的设定应包括项目办理的全部过程；
（四）承诺时限应在法定的期限内根据高效原则和项目办理的实际情况进行合理缩减；
（五）收费项目须提供合法、有效的收费文件和许可证，实行亮证收费。
第六条、服务项目实行动态管理：
（一）窗口单位依法设立、取消或部门间调整、变更服务项目，应及时向县行政服务中心管委会申报确认；
（二）县行政服务中心管委会可根据服务项目运作的实际情况，提出调整意见。
第七条、服务项目的确定、调整、变更，相关窗口单位应及时制定相应的内部运作程序和制度，并根据情况授予服务窗口及人员相应的办理权限。
第八条、服务项目实行“服务内容、办事依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准”六公开。
第九条、服务项目的办理：
（一）服务项目的受理、初审、缴费、转报、核发证（照）等环节，应在县行政服务中心办理；
（二）已进入县行政服务中心办理的行政审批许可证项目和行政事业性收费项目，原单位一律不再受理；
（三）依法调整项目收费及变动相关手续，应报县行政服务中心管委会备案；服务项目公布为免费的，一律不得收费。
第十条、凡违反本制度，经查实后，按照有关规定追究其责任。
第十一条、本制度由县行政服务中心管委会负责解释。
第十二条、本制度自发布之日起执行。
一、必须设有专门库房或专柜对各类档案进行保管。
二、档案库房是机要重地，除管理人员外，其他人员不得随意进入档案库房。三、库房要保持清洁和相对温湿度，以利档案保管。同时做好“八防”（防火、防盗、防光、防虫、防灰尘、防潮、防高温、防有害气体等）工作。
四、库房内除密集架、档案装具和调卷所必须的用具外，不得摆放任何与档案库房无关的物品，档案装具排放，应做到整齐划一，符合通风、防尘要求。
五、根据档案库房情况需要，可配备换气扇、灭火器等专用设备，并定期保养，使库房环境处于良好状态。温度基本保持在14—24℃，相对湿度40%—60%之间的规定要求。
六、档案室要防止阳光直射，库房照明光源应用白炽灯；档案室不应靠近易燃易爆和散发有污染腐蚀气体的场所。
七、档案管理人员必须每季度对库房内的档案进行核对，做到帐物相符。
八、档案库房及档案柜箱钥匙必须由办公室专人负责保管，不得丢失。
摘要：在行政管理体制改革的背景下，城市规划监督最核心的环节是规划审批。因此，文章首先分析审批权下放的研究成果和背景，总结规划审批的监督效应。然后分析目前规划审批监督机制中所出现的问题，并提出相应的改进建议。
关键词：行政管理；改革；规划审批；优化对策
随着我国经济体制不断改革，行政体制的改革逐渐变成学界、政界等领域的焦点，以行政管理体制改革为依据，提出“大部门”制改革、加快职能转变、政府与社会创新管理和社会建设等相关内容。文章主要阐述了目前分级规划审批制度监管方面存在的问题，将当前的行政管理体制改革作为背景，进一步完善我国的规划审批制度，并提出一些使规划监督能有效运行的建议。
1国内理论研究
1.1城乡规划管理集权和下放问题我国是中央集权与地方分权相结合的国家，权利的分配、执行、归属等问题都是制度研究过程中涉及的问题。管理权限的分散、集中问题和城乡规划管理紧密相关。规划管理权限的内容不断丰富，其中主要有规划组织、规划研究、规划实施、监督等方面。
1.2规划审批制度的监督效应研究我国当前在规划审批制度研究上取得了丰硕的研究成果，以规划审批固有的监督价值为基础，各个学者对改革规划审批制度提出了诸多相关的建议。部分学者认为专家的评审制度对决策的整体智慧有提高的作用，并对决策主体的判断做出分析，使审批监督发挥效应。为了使规划审批制度的监督效应充分的发挥出来，学者对规划审批制度提出相关的改进建议。
2规划审批制度监督效应
由于计划经济体制对行政管理的长期影响，城市发展的主要调节手段逐渐变成行政调节。在进行规划管理制度的过程中，中央政府对地方的监督效是分级审批最集中的体现；对城乡规划进行审批，既能对城市和国家发展的命脉资源进行控制，又能监管城市开发强度，对城市的文化和物质环境有良好的提升作用，极大的保护市民的整体利益。
3西方的规划审批监督机制分析
3.1改革带来的规划审批权下放目前大力推行的行政审批制度改革是简政放权。自20xx年以来，国务院下放和取消的行政审批权高达两千八百多项。国务院对审批权的下放并没有对城市原有的规划审批体系产生本质的影响，由市向各区县下放是行政审批权的主要体现，其下放的范围广、速度快。我国许多地级以上的城市都实现了不同程度的规划审批权的下放。由于部分城市的监督机制尚未成熟，使得在规划审批权力下放过程中有一系列的问题出现。
3.2弱化规划审批的监督效应就地级市以上对的城市而言，下放规划审批权对明确区、市两级的城乡规划事权有利，将实际规划部门的主要精力有效地集中到城乡规划的科学制定、监督检查以及宏观统筹上，依法依规实施城乡规划的问题将由区县级规划管理部门进行管理。但对于目前具有规划审批放权操作的城乡，其外部监督机制存在层级间有效性、监督机制有效性确定等问题，尚未成熟，从而导致地方规划管理部门对规划审批的不规范操作。在进行详细层面的规划层修建时，当地政府自己审批、审查的局面，使监督的效力大大降低。不仅如此，在实际进行决策时，审批会议的过程、通知以及成员，大多采取内部封闭式的讨论和投票，并且投票的结果也是内部封闭式的，因此，审批会议缺乏透明的、可监督的操作机制。
3.3变事前监督为事后监督在原有的规监督机制中，规划审批有着举足轻重的地位。审批权下放后，尽管对企业投资地方建设项目的效率有所提高，但不合理建设的可能性也有所增加。在规划审批前就发现的问题所带来的社会和经济的损失远远小于在开始执行规划后发现的问题。
4完善规划审批监督机制的建议
以行政管理体制改革为背景，分权是必然的发展趋势，尽管如此也必须要循序渐进，不能急于求成。
4.1慎重下放规划审批权在进行规划审批权的下放过程中要逐步推进，对于类似影响居民生活和环境的因素，相关部门应适当保留部分审批权。根据地方发展的实际特征，对审批权进行不同程度的下放，强化管理水平落后、发展基础差的地区的审批权，并进行统一管理，防止下放后产生操作违规、管理混乱的现象；而在管理基础较好的地方，应考虑下放更多地审批权。
4.2强化权利下放后的后续监管工作权利下放给监管工作增添了诸多工作，依据现有的规划监督手段，对适合地方的监督管理机制进行讨论。比如，严格对下级规划审批部门的规划公示进行监督；明确其责权，将问责机制建立完善；对规划委员会制度规划督查员制度进行完善。
4.3提高外部监督机制的有效性我国城乡规划发展主要的方向将转变为城乡规划的社会化，城乡规划的基本保障是公众的参与。在计划经济的背景下，形成的行政层级制度是政治统治、社会治理以及政府经济管理等多项职能统一的体制，是政府决策、执行、执行和监督的内循环封闭体制，除此之外，根本原因是外部监督机制的不良发育。若想解决行政管理体制改革带来的挑战，则需要对外部监督机制进行有效的培育，并且不断打破对规划审批权的路径依赖。
4.4分权于民对行政管理体制下的行政审批权下放的根本目的进行明确，权利应该下放到普通民众中间，公众是分权的最终对象，而不是将权利下放到个别领导的手中。现有的规划审批监督机制是规划审批权限下放的目的，上级部门的主要精力集中在对下级审批的监督管理和组织公众参与，而不是开设地方投资建设的后门。可以通过地方NGO的组织能力，完善当地的公众参与机制，并且制定跟地方相关的公众参与的法律条例，引导当地居民有组织的参与到规划审批的过程中去。培育好有效的监督机制和公众参与机制是规划审批放权的前提，不能打着建设服务政府的旗号，却做着“经济主导型政府”的事。
5结束语
行政管理体制相关的改革目前已经步入瓶颈期，要有效的监督从而实现最大化的效率，且不能对效率过于重视，忽略监督。以行政管理体制改革为发展的大背景，下放规划审批权是必然的趋势，尽管如此，在实际操作的过程中，也不能将权利下放得过于随意，应对其下方的时机进行慎重的考虑。权利下放后要打破对单一监督的依赖，对权利运作的监管效率进行提高，从而使外部监督和内部监督更好的结合，与此同时加强公共的参与度，以达到分权于民的目标。
参考文献：
[1]张洋.土地规划管理与安全城市的构建：美国的经验[J].国际城市规划,20xx,(4):3-9.
[2]屠李,张超荣.多元利益诉求下的规划审批制度改革[J].规划师,20xx,(9):99-103.
一、分管档案工作的局领导职责
1、组织全局性的宣传、贯彻、执行《中华人民共和国档案法》和上级关于档案工作的各项方针政策的活动。
2、加强对局档案工作的领导，将档案工作纳入局的整体发展计划，列入局议事日程，督促分管部门按上级和局档案部门要求做好应做的工作。
3、关心档案工作和档案室的建设与发展，从人力、物力、财力上给予支持，及时解决工作中的重大问题和困难，改善工作条件，使档案工作与局各项工作协调发展。
二、局档案员职责
1、贯彻实施《档案法》、《山东省档案条例》等档案工作的法律、法规，建立健全档案管理制度。
2、对各有关处室形成的各种材料的收集、整理、立卷和归档进行监督和指导。
3、负责收集出国考察人员应当归档的有关材料和照片，收集领导同志外出开会的发言材料和带回的带有密级的材料。
4、负责管理全局各种门类和载体的`档案，维护档案的完整、准确与安全，并为本单位各项工作的需要提供服务。
5、按时向上级主管部门报送档案工作统计材料。
6、按规定向档案馆移交应进馆的档案。
三、分管档案工作的各处（室）领导职责
1、配备具有较好政治业务素质的专（兼）职档案人员，并保持相对稳定。
2、将档案工作纳入本单位的议事日程（每半年研究一次档案工作），帮助专（兼）职档案人员解决工作中的实际困难。
3、组织本单位人员学习档案法规，执行局档案工作的规章制度。
4、疏通渠道，严格制度，督促有关人员注意平时各类文件材料的形成积累，积极配合专（兼）职档案人员的归档工作。
5、协同档案室监督、检查本单位文件材料预立卷、整理组卷、归档验收及档案鉴定工作。
6、负责检查本单位专（兼）职档案人员履行档案岗位职责情况。
四、各处、室专（兼）职档案人员职责
1、坚持平时整理。根据本单位不同种类文件材料的形成特征，制定案卷类目，合理分类存放，便于利用和归档。
2、负责本单位文件材料的形成、积累、保管和整理归档工作，保证归档文件材料完整、准确、系统。
3、归档案卷做到组卷合理，页号编写准确，案卷目录清楚，案卷标题简明扼要。
4、保管好本部门应归档的案卷，注意文件材料的安全和保密。
5、主动接收局档案员的业务指导和督促检查，按规定时间向档案室移交。
6、积极参加业务学习，不断提高档案工作水平。
7、按档案室要求对档案进行分类、整理、编目，并编制检索工具。
8、按归档时间向档案室提供档案目录和统计年报表。
根据遂宁市政府法制办公室《关于开展深化行政审批制度改革工作调研的通知》(遂府法函〔xx年未收到公民、法人的申请。
二、规范行政审批行为情况
一是制定了行政审批服务措施、行政审批流程图，简化了办事流程，提高了服务效率。二是按照要求，进行了行政审批上网公示。三是行政审批后，由局纪检监察室和环境监察执法部门负责建设项目环保设施“三同时”制度和审批项目执行情况的监督检查。
三、制度完善情况
一是通过惩防体系建设，完善了一系列行政审批风险防控措施，建立了《行政审批工作廉政规定》。二是制定并落实了《遂宁市环境保护局行政执法过错责任追究制度》、《遂宁市环境保护局行政审批责任追究制度》、《岗位廉政风险三级预警实施办法》等制度。
四、“两集中、两到位”执行情况
我局将审批事项集中在行政许可科、行政服务中心审批，做到“一站式”审批，保障了进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
摘要：行政审批制度作为公安机关依法对特种行业实施治安管理的重要手段，多年来，对维护社会经济秩序、保障广大消费者及公民的权益、维护公共安全和社会秩序、预防和打击违法犯罪、减少各种事故的发生等方面都起到了积极重要的作用。
关键词：行政审批、行业场所、治安管理
一、行政审批制度的历史沿革行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政机关根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
①从新中国成立到改革开放30多年间，我国实行的是计划经济体制，与之相适应的治安管理体制也一直是以行政审批手段管理为主。随着社会的不断进步与经济的不断发展，治安行政审批项目在不断增多，一直相适应的审批方式也在不断的调整和变化，比如治安管理部门对行业审批从过去单一的审批方式增加为审批、审核、核准、登记等多种方式，实际上仍然是"行政许可为主，事后监管为辅"的管理体制。但是随着社会主义市场经济体制的建立和发展，经济体制改革的不断深入，特别是我国加入世界贸易组织以后，日益暴露出这种管理体制的弊端与不足，甚至阻碍社会主义市场经济的发展。因此，对治安行政审批的管理模式进行大刀阔斧的改革是大势所趋，势在必行。
②20xx年11月1日国务院下发了《关于取消第一批行政审批项目的决定》（共789项），其中，涉及公安机关治安管理部门行政审批的项目有15项，主要包括：娱乐场所经营单位和按摩服务场所的设立审批；特种刀具生产许可证、购买证计匕首佩戴证的发放；管制刀具的经销审批；进口彩色复印机的审批；设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业行政许可；设立生产型给就金属收购企业特种行业许可；设立印刷企业特种行业许可等。
公安机关如何适应行政审批改革的潮流，改进治安管理中与社会发展不相适应的环节，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社会之一市场经济的发展和社会秩序的稳定，是当前各级公安机关亟待解决的重要问题。
二、行政审批制度改革给治安管理工作带来的挑战
（一）公安机关在认识上存在误区行政审批制度改革后，在公安机关内部存在一些错误的认识，认为行业场所取消行政审批就是取消管理，就是完全放开经营了。过去公安机关掌握着行业场所的治安审核发证工作，"审批就是管理"的观念在部分治安部门的领导和民警的意识里根深蒂固，有的认为要进行管理就必须进行审核发证，有的感觉取消行政审批后"手中的权力变小了，管理难度变大了"，有的认为没了审批权公安机关在进行检查管理是别人不买账。在这些错误思想的指引下，行业场所内出现了大量的治安问题也是在所难免的
（二）行业场所数量增多，管理难度加大，违法犯罪活动大幅增加公安机关治安行政审批取消后，一些特种行业经营者认为公安机关无权对其经营活动进行监督检查、管理，于是放开手脚、大胆经营，甚至在安全措施完全没有做到位的情况下就匆忙开业。比如一些大型娱乐场所存在严重的消防设施不完备、消防措施不完善，这会给日后的经营带来极大的安全隐患，一旦发生火灾会造成巨大而又无法挽回的损失。
职称
（三）部分违章经营者违章经营现象严重随着部分行政审批项目的取消，公安机关失去了对行业场所的审批把关，降低了行业场所的进入门槛，部分行业也经营者认为"发财"的大好时机到来了，今后公安机关对行业场所在无权进行审批，再也不能对行业场所的经营活动指手画脚，并且工商、文化、税务、劳动等其他行政部门手中没有武力强制力作保障，无法对其形成威慑，于是匆忙找场所开张营业，收留不法分子，从事违法犯罪活动，甚至出现了一些无照经营的场所，这势必会增加安全隐患、干扰经济秩序、引发治安问题，影响社会稳定。
（四）关于行业场所治安管理的法律法规滞后当前在行业场所的治安管理上，一方面各种新情况新问题不断涌现，另一方面有关行业场所治安管理的法律法规却相对滞后，对出现的新情况新问题的解决缺少必要的法律手段，使民警在实际工作中陷入无法可依的困境，难以展开管理，最后甚至导致部分行业场所失去管理与控制。当然，这也与部分民警法律素质低、对相关法律法规不熟悉或不能灵活运用有关。
三、行政审批制度改革下的治安管理工作创新（一）打防结合，加大对行业场所违法犯罪行为的查处力度行政审批制度改革后，对行业场所的管理要全面落实各项治安管理措施，建立长效机制，针对行业场所内所存在的治安问题，依照治安管理法律法规，组织力量，定期进行清理整顿，消除不安全因素。公安机关要在做好预防工作（日常检查、监管等工作）的基础上，依照相关法律法规严厉打击出现在行业场所内的违法犯罪行为，狠刹违法犯罪的嚣张气焰，同时对其他人起到警示作用，使其不敢以身试法。
（二）在行业场所设立治安耳目，加强治安情报信息建设行业场所行政审批制度改革后给公安机关治安管理部门的管理带来了许多问题，如行业场所量大规模大、问题复杂、对行业场所的控制力减弱、警力不足等，因此对行业场所治安信息的收集变得日益困难。根据各类行业场所的不同特点，在行业场所的"盲点"、"热点"地区布控不同的治安耳目，发展秘密力量来收集关于行业场所的治安信息，逐步建立起覆盖主要行业场所的信息网络。
（三）加强法制建设，严格依法行政在当前国务院取消了部分行业审批项目之后，为了在行业场所管理中能切实做到有法可依，必须坚持"一手抓法制，一手抓管理"，两手都要抓，两手都要硬。首先，制定和完善有关行业场所管理的法律、法规、规章，明确行业场所的管理范围、管理重点和违法责任，特别是应当将加强行业场所的教育、培训工作纳入法制轨道，并规定相应的处罚措施。其次，要加大监督部门的监督力度，严格禁止各级党政机关、政法部门、特别是各级公安机关开办或变相开办行业场所。最后，在执法过程中，要严格依法办事，对行业场所管理中发生的各类违法犯罪行为要认真严肃地进行查处，对公安民警在管理中的违法行为，更要严格依法追究责任，绝不姑息纵容。④（四）加强公安机关与其他行政机关的协作由于行业场所治安管理具有广泛的社会性，单靠公安机关一家是不能管理好行业场所的。因此，公安机关要注意加强同文化、税务、工商、卫生等其他行政部门的联系，建立必要的联系会议制度，加强工作协调与沟通，达到资源共享的目标。本着"保护合法，打击违法，取缔非法"的原则，公安机关与其他政府职能部门要密切配合，互相支持，形成合力，切实提高对行业场所管理的执法水平和力度。
此外，还有其他一些方法与措施，比如将对行业场所的治安管理权由公安机关的治安管理部门下放到公安派出所，因为公安派出所对其辖区内行业场所的接触较多、对其实际情况也比较了解；积极指导、加强与有关行业协会、社团组织的联系，充分发挥其行业自律的作用。
取消部分行政许可是我国社会进步、经济发展的必然要求，是大势所趋，因此我们公安机关必须从现实情况出发，摒弃落后陈旧的管理思想，不断探索行业场所治安管理的新方法、新措施，力争将新时期的行业场所管好，真正履行公安机关的职责，完成党和人民赋予公安机关的任务。
注释：
徐芳.熊远明.从行政审批的变化透析治安管理观念的转变
覃泽敏.行政审批制度改革后行业场所治安管理思考
岳光辉.浅谈新形势下行业场所的治安管理
根据市政府《卫辉市政府办公室关于印发开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案的通知》(卫政办〔20xx〕64号)和市行政审批制度改革领导小组办公室《关于印发开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》的通知(卫政审办〔20xx〕1号)文件精神，我局高度重视，专门组织相关人员对行政审批事项逐项进行了认真清理，并开展了自查自纠。现将有关情况报告如下：
一、自查自纠工作情况及成效
(一)加强组织领导，深入开展行政审批自查自纠。
有关文件下发后，我局高度重视，召开专题会议安排部署，形成了以局长为组长，分管局长为副组长，有关职能股室负责人为成员的审批改革工作领导小组，严格按照《通知》要求，对贯彻执行情况深入开展自查自纠，坚决做到不走过场，求实效，并结合实情形成自查报告。
(二)制定有力措施，按章办事，注重实效，。
从自查自纠情况看，我局始终以“转变政府行政职能，改革行政管理方式，规范行政审批行为，健全行政监督机制”为宗旨，没有出现明放暗收、改头换面现象，并在涉及行政审批事项的方面，采取有效措施，按章办事贯彻执行行政审批事项，取得明显成效，使我局行政审批程序逐步规范，行政审批效率明显提高。
1.依法清理行政审批事项。根据上级统一部署和要求,我局按照职权法定的原则，对行政审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限逐项进行了清理，对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限，最大限度地减少审批部门和审批工作人员的自由裁量权，从源头上铲除了贪腐根源。
2.规范精减行政审批项目。我局坚持“精减目标不动摇，办结期限再缩短10%-30%”的原则，扎实开展行政审批事项清理工作。并对有关的审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等内容也实行了对外公示。
3.创新行政审批服务机制。按照便民、高效的原则进行论证，将审批的事项全部纳入市政府行政服务中心管委会。严格实行“一个窗口对外”制度，履行“一次性告知”、“一站式”服务。
4.优化再造行政操作流程。我局将审批程序通过精心整合，进行了行政审批流程再造。进一步缩短了行政审批时限，使原审批手续繁杂、时间长的矛盾得到有效缓解，真正做到了环节上最精简、时间上最快捷、形式上最便民。
5.建立监督检查制度。依法履行了监督检查职能，撤销、注销行政许可程序符合法律规定，做到了先电话通知，后下发通知书，然后在新闻媒体上实行公告。对被许可人从事违法行政许可事项的活动依法给予处理，监督检查案卷做到了立卷归档装订成册。另外，对一些手续不完善的土地，我局会一次性告相关手续办理流程，并敦促了业主要尽快完善相关资料。
二、存在的主要问题及改进意见
我局在依法行政和审批制度改革工作中虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求还有很大的差距，存在的主要问题主要集中于三个方面：一是存在重审批轻监管现象。将精力重点放在如何办理许可证方面，但对取得许可后的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事土地资源开发利用，监管相对较为宽松。二在涉及多部门联审联批事项时不能主动沟通、协调。三是部分到政务服务窗口办理行政审批手续的单位和个人，上报的申请材料不齐全，经常需要“两头跑”反复准备才能达到标准要求，增加了单位或个人办理行政审批手续的成本，拖延了受理时间。
对此，根据我市国土资源工作实际，提出如下改进意见：
一是要尽快制定行政许可监督配套制度，构建合法、有效、可操作性强的行政许可监督体系。
二是制定完善了联审联批事项办法规程，保证联审联批事项的顺利实施，保证行政审批制度改革顺利进行。
三是针对单位或个人办理审批手续“两头跑”的问题。严格要求窗口人员在受理审批事项后，出示建设项目用地预审流程表，记录清楚申请人的联系方式，并告知申请人在规定办结日期内，及时到窗口领取已经办理好的审批手续。在审批事项具体办理中，我局指定专门人员负责及时进行材料传送、办理，切实方便申请人办事，提高行政审批事项受理、办结的工作效率。
三下一步缩减计划及行政审批流程图表
(一)缩减计划。我局现仅保留的行政许可项目1个。无新增项目，但根据上级主管部门的精神，对“建设项目用地预审”审批项目。依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例第二十二条及第二十三条》。建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设用地预审报告。在条件符合程序合法时，实行先申请后登记然后批复的程序，对准予行政许可依法对外公开。国土局在7个工作日内完成土地划拨或出让审核、建设用地批准书。
第一条为加强行政审批的监督,规范行政审批行为,建立权责明确、制约有效、与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度,从源头上预防和治理腐败,制订本制度。
第二条坚持办事公开原则,明确行政审批项目的依据、内容、条件、程序和时限,将办事内容及主办人员公布上墙,或在政务公开栏和网站上公布,接受群众监督。
第三条根据“合法、合理、效能、责任、监督”的办事原则,严格按照科室权限履行审批项目的审查,后报分管局长审批,严禁越级审批和越权审批。涉及多个科室的审批项目,由局长或分管副局长召集有关科室统一对外办理,不得多头或重复审批。
第四条加强被许可事项的跟踪监管,防止只批不管,要有效地维护自然人、法人和其他组织的合法权益。对被许可人有伪造材料或超越范围的行为,要及时查处,不得徇私舞弊。
第五条严格执行收费标准,不得违规立项乱收费,实行收支两条线。审批人员不得妨碍被许可人正常的生产经营,不得索取或收受被许可人的财物,不得滥用职权谋取其他利益。
第六条认真受理群众投诉,接受群众和舆论监督,对被投诉事项应认真调查核实,给予明确的答复、解释或纠正。
第七条加强行政审批人员的监管,及时制止一切违规行为。对推诿拖延,故意刁难,向当事人“吃、拿、卡、要”的,要严肃追究有关人员的责任,该效能告诫诫勉给予告诫或诫勉,该行政处罚的给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八条局办公室负责行政审批事项的监督管理工作,要加强行政审批工作的日常指导、检查和监督,落实督办相关事项,及时向局班子反馈和汇报情况。
第一条设立专门的档案库房或档案柜对档案进行存放、保管，并指派专人负责，做到“专人专柜”的管理。档案管理人员应严格保守档案机密，任何人不得擅自进入档案室，以保证维护档案的完整性和安全性。
第二条档案室配备档案柜或密集架，档案上架排列应科学合理，便于查找。在排列上架时，应按照类别和保管单位的次序，自左向右，自上而下的排列，以便于管理和查找。
第三条对照片、光盘、U盘等特殊载体的档案须配置密封盒和专门的案卷盒，按编号盒存放在防磁柜。
第四条档案室要做好防火、防盗、防光、防高温、防潮、防有害气体、防尘、防虫等“八防”工作。
第五条档案室在接收同级别人事档案托管机构或企业移交的档案后，应对移交档案进行严格检查，确保后续托管业务能顺利开展。
第六条确定接收的移交档案要办理托管协议，做好编目工作，并及时入库并及时完成档案汇总统计、登记电子档工作。
第七条各类外借档案必须严格执行档案借阅制度，在归还时要核对是否有遗漏或损害，及时放回原处。
第八条定期对库房档案进行清理、核对工作，做到帐物相符。对破损、载体变质的档案要及时进行修补或复制。
一、档案科所有工作人员都有保护档案义务，档案属于涉及托管人员隐私，未经许可不得外借、外传。
二、各类档案的借（查）阅，必须填写《档案借（查）阅申请单》
三、个人档案一律须托管人员本人、或委托书指定的委托人，经过相关审批流程后方可借阅。
四、外单位来人借（查）本托管人档案，需持单位《档案借（查）阅申请单》并经科长签字批准，方可查阅。
五、阅档必须在档案室，不得携带外出，以确保档案的安全性。借出档案材料的时间不得超过一周，必要时可以续借。过期由档案管理员催还。需要长期借出的，须经分管领导批准。
六、外借的档案借阅者必须妥善保管，借阅的档案只限本人使用，未经许可不得擅自转借、拆开、调换、污损文件或在文件上圈点、划字等，要保持档案的整洁、完整。
七、外借档案一旦发生遗失、损坏、销毁等，应立即知会办公室进行处置。
八、档案室对外借逾期未归还的档案，要及时做好催还工作。
九、借出和归还档案时，应做好清点手续，由档案管理员与借阅者当面核对清楚。
根据市经济社会发展软环境建设工作办公室《关于开展行政审批制度改革“回头看”的通知》(昆软办通【】10号)文件及呈贡新区(县)经济社会发展软环境建设工作领导小组办公室《关于开展行政审批制度改革“回头看”的通知》(呈软办通字【】3号)文件精神，在我街道开展行政审批制度改革“回头看”，具体工作情况如下：
一、认真开展自检自查
街道行政审批涉及部门为社会事务办公室，涉及内部审批项目一个：审批生育一孩;涉及管理服务项目五个，分别是：《残疾人证》代办审核、生育二孩基层审核、《独生子女父母光荣证》审核、农村独生子女父母优惠政策信息公开、计划生育法律法规信息公开。以上行政审批项目严格按照新区管委会(县政府)法制办对外公布的行政审批项目目录范围内开展工作;对管理服务项目没有进行任何形式的变相审批。行政审批和管理服务项目严格按照“两集中，两到位”的要求进行办理。
二、实行公开承诺
街道办事处对内部审批项目和管理服务项目的涉及部门实行行政审批工作承诺书，由主要领导就本单位的内部审批项目和管理服务项目的限时办理进行承诺，对违反公开承诺变相审批和超时审批的，由街道纪工委按照《呈贡县领导干部问责办法》及其实施细则的有关规定，对主要领导和相关工作人员进行问责。
三、推行网上公开
街道已于今年9月份将各项内部审批项目及服务管理项目在呈贡县政府信息公开网站上进行公布，行政审批工作承诺书将由领导签字后上报新区(县)软环境建设办公室和信息产业科，由信息产业科统一在呈贡新城管委会、呈贡政府信息公开站上公布，接受人民群众的监督。
四、建立审批档案
街道将开展的各项内部审批项目和管理服务项目工作情况及时进行分类、整理、归档，按时间段建立起全面、规范、细致的工作档案，不断提高行政审批工作制度化、科学化、规范化水平。
五、加强监督检查
街道将对涉及内部审批项目和管理服务项目工作的部门进一步强化内部管理和监督检查，及时发现纠正问题。由街道纪工委对行政审批制度工作及“阳光政府四项制度”适时进行督察，确保各项制度落到实处。
在我国，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是随着中国社会主义市场经济的建立和逐步完善，行政审批中长期存在的问题越来越突出，甚至成为生产力发展的体制性障碍，因此迫切需要对行政审批制度进行改革。本文主要研究了美国的行政审批制度改革的现状及给我国所带来的启示，希望能对我国行政审批制度改革及同业研究者起到一定参考与借鉴作用。
行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在中国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但是，随着中国社会主义市场经济的建立和完善及我国正式成为WTO成员，而原有的行政审批制度又缺乏有效的法律规范，行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革。
应该说，在行政审批制度改革方面，作为超级大国的美国无疑已经走在了前列。而我国，由于起步晚、经验积累少，与他们还存在较大的差距。俗话说“他山之石、可以攻玉”，所以我们有必要认真研究美国行政审批制度改革现状，并虚心向其学习，吸其精华、弃其糟粕，为我所用。
一、美国行政审批制度改革现状
研究发现，美国的行政审批制度遵循的是“行政法治”原则、“公共行政”原则以及“市场经济”原则。美国的行政审批制度改革，是在遵循以下几个基本原则的基础上展开的。[1]
(一)行政审批权下放
美国政府对于行政审批权力并没有管得太死。对于条件成熟的一些审批事项，他们敢于大胆放权，实施审批权力的下放，而下放的方向往往就是社会和市场。即，将原来由政府所承担的一些社会职能和经济职能，还给社会和市场。放权于市场方面的主要体现是：解除不必要的经济型规制，给企业更大更多的自由空间，以提高企业的积极性和改革效率。放权于社会方面的主要体现就是：向分散在社会中的一些中介组织进行放权。当然，这种放权也不是随机的毫无资质要求的，也会对相应组织进行考核与评定，合格的才会向其放权。[2]
(二)注重对效益成本的分析
一般来说，政府设立各项规制的目的是帮助实现社会资源的最大化有效配置，但却常常事与愿违，容易产生“设租性规制”，从而违背了初衷。如何来避免这个问题的产生呢?在这方面，美国政府进行了有效的尝试，那就是“注重效益成本的分析”。如美国政府的12291号行政令就明确规定：1亿美元以上的经济项目都要实施“规制影响分析”，通过后才能做决定或予以实施;否则，就不能通过也不能实施。这样，就为政府的决策提供了科学的依据与保障。其意义自然是重大的。[3]
(三)积极调整，合理设置
一般而言，各类行政规制设立的目的就是要实现市场与政府的有机互动和良性发展。虽然目的是好的，但实施过程中总难免会发生一些意外。那么意外发生了该怎么办呢?改革。研究发现，美国对于行政审批制度的改革，并非一味地减少政府的权力和职能，而是有选择性地来实施——该减少的减少，该放权的放权，该保留的保留，该增加的还要增加——是“有减有增”的，“前提”与“大原则”根据具体的需要来判断。在具体实施过程中，美国政府会把那些过时的、错误的、与实际需要不符的规制废除掉，同时把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”规制予以完善与确立。这样，将能更好地促进市场与社会的全面发展。
(四)依法依规严格规范行政审批
事实上，美国对于行政许可权的管理是非常严格的。一般都是要先通过议会来取得法律设定的，任何人不能随意违背，否则必受严惩。在美国，设定行政许可的事项并不多，主要有两个大的方面，一方面是经济事务方面的;另一方面是社会管理方面的。对于经济事务方面来说，大原则就是保护好消费者，维护好市场秩序。因此，只会选择对那些存在垄断、竞争过度、供求不平衡的事项设定行政许可[4]。对于社会管理方面，则主要是为了最大限度地消除市场机制的负面弊端，如生产经营活动所带来的环境污染等。这些方面，政府是会进行行政许可方面的设定的。除了以上这两个大的方面外，其他方面很少有设定。[5]
即便是在这两个大方面，美国政府也进行了改革性尝试。主要是：颁布新法案，据此对规制内容、标准实施“调整”与“松绑”。还有就是，及时有效复查、清理之前所颁布的所有规制条例，改掉不合时宜的部分，保留仍有价值的部分，添加需要的部分，以此来构建良性循环。
(五)确保行政审批的“公开、公平、公正”
研究发现，美国政府重视行政审批的程序，也做到了审批程序的科学与规范，并始终力求行政审批程序的“公开、公平、公正”。公开是公平、公正的前提，公平与公正是追求的目标，而公开和公平又是保证公正的有效手段。[6]政府的行政审批做到了“公开、公平、公正”，才能使其发挥应有的效力。为了实现这个目的，美国政府采取了一些有效措施，并且进行了相应的制度设定。
1.实施政府信息公开制度
美国政府规定，除了涉及国家安全、公共安全等方面的信息不便公开之外，其他信息都要予以公开，每个公民都有知情权。相应的政府机关有公开的义务和责任，必须要履行，要切实确保大众的相应知情权。这样可以大大避免相应责任和权利机关的“暗箱操作”，同时也能使美国向来所推崇的“阳关政策”得以落地。相关的法律有1966年的《情报自由法》、1976年的《阳光下的联邦政府法》。这些法律的颁布，为美国政府信息公开制度提供了法律依据。[7]
2.认真推行听证制度
行政审批方面的听证制度，在美国也是有着相应的法律支撑的。美国《联邦行政程序法》第554条规定，行政机关实施包括核发、拒绝、吊销、修改许可证的裁决时，应当及时通知有权得到听证通知的人。在确定听证的时间地点时应充分考虑到当事人或其代理人的需要与方便。这样的法律支撑其实很重要。如此，可以最大限度地保障申请人及利害关系者的利益，让他们的正当权益得到保护，为他们提供了发表意见、建议的机会。同时，也将行政决策、制度的制定放在公众的视野下进行监督，确保决策与规制制定更加具有合理性。
3.允许适度说明理由
“说明理由”制度是指，行政机关负有向被行政人说明行政裁决的理由的责任。这样，可以降低彼此之间的矛盾，增加相互之间的理解，使政府行政权力的行使更加具有说服力。理由说明必须要有“事实上的理由”和“法律上的理由”两个方面。[8]这样既保证了“合法性”，也保障了“合理性”。这一制度还有一个优点，那就是：让政府在行使行政权力时，会首先考虑自身的合理性与合法性问题，否则就找不到理由，也就不能行使相应权力。无疑，这为合理裁量提供了有效保障。
由此可知，美国在行政审批制度改革方面进行了很多有效的·尝试，其中不乏值得我们学习与借鉴之处。下面，就谈一谈美国行政审批制度改革给我们国家所带来的启示。
二、美国行政审批制度改革带来的启示
(一)行政审批制度改革应采取“渐进式”
毋庸置疑的是，行政审批制度改革绝不是可以一蹴而就的，这必将是一个漫长的过程，需要循序渐进。一边改革，一边用实践来验证;然后再改革，再验证……直至能够与事实需要相适应。美国的行政审批制度改革恰恰是实施了“渐进式”的策略，没有去统一要求，也没有去统一步骤，推崇着眼于个案，一件件地去落实，稳扎稳打、一步一个脚印。这种务实的态度，是值得我们学习的。[9]
有鉴于此，我国政府应该在行政审批制度改革过程中，避免激进行为，不要一味地等待高层的指示，“需要方”应该成为“发起者”，也不要上纲上线，制定统一步调、一刀切等。否则，就违背了改革的规律与事实需要。推崇渐进式改革，需要做到因地制宜，需要做到具体问题具体分析。如此，才是科学的、有效的。
(二)根据国情选择适宜的行政审批制度
中美两国虽然国体与政体均不同，但在行政审批方面却有很多相通之处。此外，在所面临的社会问题方面也有很多是相同的。如：环境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的问题，在这些方面所面临的问题都是大同小异的，因此，相应的行政审批也就是相通的了。所以，美国的一些好的改革办法，都是可以借鉴过来的。但是，不容忽视的是，两国在存在很多相通之处的同时，也存在很多不同。具体就是各自国情的不同，这就提醒我们不能对美国的行政审批制度改革采取“拿来主义”，若是直接拿来用，可能就会存在“水土不服”，届时利弊孰大孰小还很难界定。所以，我们必须要根据国情选择适宜的行政审批制度。[10]
(三)强化“市场化”，加强科学规划与决策
鉴于现实的需要，我国行政审批制度改革应该像美国那样充分遵循市场经济规律。同时，还要如美国一样加强审批的科学规划与决策，这是行政审批制度改革的目标与本质所决定的。此外，行政审批制度改革还需“依法进行”，决不能想一出是一出，否则必然难以成功。
三、结束语
综上所述，本文主要研究了美国的行政审批制度改革及给我国所带来的启示。美国的行政审批制度改革探索，成效可圈可点。其主要做法有：行政审批权力下放;注重对于效益成本的分析;积极调整，合理设置;依法依规严格规范行政审批;确保行政审批的“公开、公平、公正”等。美国的行政审批制度改革探索，为我国行政审批制度改革带来了有益的启示，例如：行政审批制度改革应采取“渐进式”;应根据国情选择适宜的行政审批制度;以及强化“市场化”，加强科学规划与决策等。就目前而言，我国的行政审批制度改革依然任重而道远，但只要我们肯虚心学习，能始终积极致力于此，定能取得满意的实效。
根据《盐池县深化行政审批制度改革实施方案工作调研的通知》(盐审改办发〔xx年开展深化行政审批制度改革工作报告如下：
一、基本情况
为进一步优化政务环境，提高卫生行政审批效率，根据《盐池县深化行政审批制度改革实施方案》，卫生局高度重视，指定专人负责此项工作，对行政审批事项进行了清理规范，进一步减少现有的行政审批事项，精简程序，缩短办事时限。按照“合法、合理”原则，将卫生局原来17小项行政审批服务事项减少合并为9 项，审批时限压缩54%，工作流程减少8个环节，审批要件减少12个。
二、具体措施
在xx年电子政务服务工作的基础上，卫生局积极采取措施，扎实推进全县卫生行政审批制度改革。
(一)高度重视，加强管理。卫生局领导对深化行政审批工作高度重视，多次召开专题会议进行安排部署，健全完善各项规章制度，进一步做好政务信息公开工作，切实加强对行政审批工作的管理。
(二)压缩时间，精简材料。从为群众提供方便快捷的服务出发，对现有审批事项承诺时间进行压缩，对申请材料进行精简，对通过日常监管即可的内容材料予以取消，对类似“卫生行政部门规定的材料”等笼统性表述进行了规范，使办事流程更加简化，审批时限进一步缩短。规范后的卫生局行政审批服务事项由原来17小项减少合并为9项，审批时限压缩54%，工作流程减少8个环节，审批要件减少12个。
(三)积极推进，规范审批。对目前保留的审批事项，组织依法清权确权，编制行政审批目录，明确审批权力的主体、依据、运行程序和监督措施等。完善行政审批配套制度，规范审批流程。建立完善卫生局行政审批的各项制度，并认真抓好落实。将卫生局行政审批事项全部进入政务大厅窗口，专人负责集中受理，简化办事程序，提高行政效率。
(四)加强管理，提升质量。健全完善盐池县卫生局政务服务首问负责制、限时办结制、一次性告知制度、AB岗工作制度等制度，规范工作程序，加强对政务大厅工作人员的管理约束，及时沟通协调工作中存在的问题，收集和了解办结事项的反馈意见，做到热情接待，微笑服务，耐心解答。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我局将进一步深化行政效能建设，加强行政审批工作。一是要加强政务中心窗口建设，充实窗口工作力量;二是要加强相关业务知识的培训，提高工作人员业务水平;三是要加强制度建设，让整个审批事项在制度化下有机有序地运行，尽最大限度地方便群众。
